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政府大力扶持國内儀器儀表産業應該有哪些具體舉施 [2015/3/30]

   随着中國工業和科技水平的不斷發展,對于儀器儀表行業提高了更高的要求,科學技術的進綜觀儀器儀表的發展曆程和未來的發展趨勢,就是在工業生産先提高需求,再通過科研部門不斷利用新的工作原理和采用新材料及新的元器件,例如利用超聲波、微波、射線、紅外線、核磁共振、超導、激光等原理和采用各種新型半導體敏感元件、集成電路、集成光路、光導纖維液位計物位計物位變送器液位變送器電容式物位計電容式液位計電容式物位變送器電容式液位變送器物位開關液位開關電容液位計電容物位計液位儀表物位儀表電容液位變送器電容物位變送器射頻電容式液位開關射頻電容式物位開關電容式液位開關電容式物位開關音叉式液位開關等元器件,實現儀器儀表的更新換代。未來的儀器儀表的發展的趨勢有兩方面,其一就是實現儀器儀表的小型化,減輕重量、降低生産成本和更便于使用與維修等。另一方面則是利用目前信息技術的大力發展通過微型計算機的使用來提高儀器儀表的性能,擔高儀器儀表本身自動化、智能化程度和數據處理能力。儀器儀表不僅供單項使用,而且可能過标準接口和數據通道與電子計算機結合起來,組成各種測試控制管理綜合系統,滿足更高的要求。
    目前中國的儀器儀表産業整體的科技水平還較弱,許多高端的産品還無法跟國際上的知名企業進行競争,國内許多工業所用的中高端儀表都是在使用進口品牌,國内的儀器儀表企業整體呈現一種規模小,技術水平低,分布極不均勻的特點,為了跟随時代科技發展的潮流,讓國内的儀器儀表産業在未來的國際市場上占據一席之地,中國政府必須針對國内的儀表行業存在的問題進行至上而下的梳理和改革。潤中儀表科技作為一家儀表行業内的一員,也密切關注着國外内外行來的變化,關于中國的儀器儀表的未來發展,也有着自己的思考。
    一、振興儀器儀表産業需要國家鼓勵發展的政策為了振興我國儀器儀表産業,國務院決定由國家計委、國家經貿委、科技部、财政部等有關部門共同協商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵發展,國家需要盡早制定出鼓勵儀器儀表産業發展的有關政策。
    在鼓勵發展的政策中,建議必須包括以下内容:
    1、建立儀器儀表産業風險投資機制,鼓勵對儀器儀表産業的風險投資。
    2、降低儀器儀表企業的稅賦,尤其是增值稅,使企業能夠積累較多的資金用于科技創新和擴大再生産。允許企業提取上年銷售總額10%用于科技開發,計入當年成本,并能夠滾動使用。對國家重點扶植發展的生産基地和重點企業,享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策。
    3、在産業技術政策方面,支持儀器儀表通用和基礎技術的開發。
    4、鼓勵儀器儀表産品出口,尤其鼓勵技術含量較高的産品出口,與之相應制定鼓勵出口的有關政策。
    5、明确制定有利于民族工業發展的采購政策。
    6、大力培養人才,吸引和使用人才要制定相關的政策給予保證。
    7、享受鼓勵政策的企業必須認定。
    關于鼓勵儀器儀表産業發展的若幹政策,調研組參照國務院《鼓勵軟件産業和集成電路産業發展的若幹政策》,并針對儀器儀表産業的特點在附件一中提出具體建議。
    二、扶植和發展一批儀器儀表生産基地和重點企業從60年代中開始,國家對工業自動化儀表曾經搞過上海、重慶和西安三大生産基地建設。由于集中優勢力量,三大基地發展很快,在20年間成為我國工業自動化儀表主要的生産基地,并帶動了全行業的迅速發展。對于高新技術産業,基地建設具有十分重要的意義,美國矽谷的建設和它帶動信息産業發展所發揮的非常作用就是最好的例證。要加快儀器儀表産業的發展,扶植和發展一批生産基地具有戰略性意義。基地建設要選擇行業内高校、科研院所,尤其是生産企業相對集中,具有較好基礎和發展前景的城市。基地建設必須納入國家規劃,國家給予扶植。基地建設要充分調動地方的積極性,允許競争。
    現代儀器儀表綜合了多種高新技術成果,發展現代儀器儀表必須集中優秀人才、投入巨額資金,因此需要一批具備相當經濟實力和現代化生産經營開發規模以及着名品牌的大型公司。美、日、歐發達國家都擁有一批,一般大約10至30家着名大型公司成為發展儀器儀表工業的“龍頭”,帶動全行業的發展。沒有“龍頭”企業的率先發展,依靠分散小型企業各自發展,速度是相對滞緩的。因此,在5到10年内扶植發展一批重點企業對振興我國儀器儀表産業同樣具有戰略性意義。對各大類儀器儀表,尤其是自動化系統集成,都應當有自己的“龍頭”企業。重點企業的建設和發展,必須納入國家規劃,國家給予重點扶植。附件三對儀器儀表生産基地和重點企業的布局提出了具體的建議。
    三、建立儀器儀表發展專家指導委員會現代儀器儀表集成了光、機、電、計算機等各種新技術和應用了多種基礎學科的研究成果。
    現代儀器儀表應用在國民經濟各種産業、科學研究、國防建設,以及社會生活的各個領域,因此,儀器儀表不應當歸屬在某個具體的産業部門。由于曆史的原因,我國儀器儀表産業卻分散歸屬在20多個部門及地方,長期缺乏統一規劃和協調,形成分散和低水平重複生産十分嚴重。國家今後對産業的管理主要通過制定政策和統一規劃來實現。針對儀器儀表産業,建立一個專家指導委員會,在制定發展政策和統一規劃協調方面作為政府的參謀和咨詢組織是十分必要的,也符合國家改變管理職能,充分發揮中介組織在行業發展中起協調管理的作用的方針。專家指導委員會對全行業的發展,包括發展規劃、布局、政策和重大項目的建議,基地建設和重點企業的發展,組織官、産、學、研、金、用相結合等許多方面都可以發揮指導作用。國家計委、經貿委和科技部對建立儀器儀表發展專家指導委員會的思路已經認同,有關建議也由經貿委上報三位副總理圈閱。本報告将在附件二中對專家指導委員會性質、任務、組織、運作等有關方面提出具體的建議。
    四、加快國有企業的體制改革儀器儀表國有企業同其他行業國有企業一樣,由于舊體制的制約,積累了大量問題,嚴重阻礙着企業的發展。但是,儀器儀表企業一般規模不大,曆史不長,“包袱”較輕,而且産品結構容易調整,因此,儀器儀表國有企業改制難度相對較小。目前,4000餘家國有企業,特别是一些骨幹企業,如果能夠實現盡快改制,對儀器儀表工業的發展無疑注入了新的活力,将極大地産生推動和促進作用。國有企業改制不令決定于企業本身,也同中央政策和地方政府的安排密切相關。建議國家對儀器儀表國有企業加快改制步伐能提出明确要求,對促進儀器儀表國有企業改制将産生積極的推動作用。
    五、支持一批當前國内需求較大、在經濟建設和科研工作中具有示範作用的建設項目作為發展儀器儀表工業的依托工程。
    五年内,可以在鋼鐵、化工、環保、輕工等領域重點選擇一批建設項目作為發展儀器儀表工業的依托工程。建設一批現代儀器儀表科研和工程發展中心作為發展儀器儀表工業的技術依托,推動創新成果産業化。“十五”期間,儀器儀表産業必須至少建立10至12個科研和工程發展中心。
    六、制訂政策,鼓勵軍轉民。
    我國軍工領域儀器儀表的研發和生産具有很強的實力,但長期同民用脫鈎,對我國儀器儀表産業的發展是巨大的損失。建議國家要制訂政策,全面部署,鼓勵軍轉民;同時鼓勵民用企業接受軍工任務,相互滲透,促進發展。
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